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关键词： 苏格兰   民族分离主义   选举制度   立法权  

摘要： 苏格兰是英国领土的一部分，但由于历史原因，苏格兰拥有相对独立的教育文化、宗教、法律、民族语言，并曾经构建过独立的国家，直到1707年才与英格兰建立联合王国。联合的300年里，苏格兰民族意识并未消亡，并随着亚非拉民族国家的建立而强化，苏格兰民族党的蓬勃发展更是对要求独立的呼声起到了推波助澜的作用。为了妥善处理好中央与地方的关系以及应对民族分离主义，自1997年上台后，工党以极大的勇气和开拓精神，进行了大规模的宪政改革。苏格兰成为了权力下放改革中的最大受益者。\n 苏格兰议会的选举采用不同于威斯敏斯特议会的简单多数制而引入了比例代表制，采用混合选举制，将简单多数制所造成的选举结果不平衡性降到最低，使得许多小党可以将自己的代表送进议会，改变了政党格局、政府的组成形式及政府处理问题的方式，从而引领了未来威斯敏斯特议会选举制度改革的新思路和新方向。新的选举制度下产生了新的议会，新的议会与威斯敏斯特议会享有同样的一级立法权，这是同样地方自治的威尔士与爱尔兰所无法企及的。当然，1998年通过的《苏格兰法案》也设置了苏格兰议会的越权防范机制。苏格兰议会的设立加快了有关苏格兰事务的立法进程，实现了苏格兰人民的自我治理，立法充分体现苏格兰人民的意志。苏格兰财政预算大部分由英国中央政府拨款，财政支出的可支配性，财源的可预测性、易于管理、可以避免财政运行的动荡等现实的好处，使得“巴内特方案”已经执行了近30多年依然运行稳定。\n 新的选举制度、新的议会、自治的财政安排，使得苏格兰的自治权力十分宽泛，但这并不意味着苏格兰就会从英国独立出去，相反，出于经济及未来发展的现实考虑，苏格兰继续留在这个联合王国之内的可能性较大。苏格兰的自治不仅是对民族分离主义的回应，也为现代主权国家如何处理好中央与地方关系提供了一个很好的范例。

关键词： 新闻自由   司法独立原则   传媒监督   立法完善  

摘要： 传媒监督是当代社会民主法治的重要标志，是宪政理念不可缺少的基本价值，是落实公民知情权、言论自由、批评建议监督权利的需要。司法独立原则指司法机关只服从法律，独立行使司法权，严格按照宪法和法律规定办事，准确适用法律，不受除法律以外其他任何因素的干涉和影响。司法独立原则是人类政治走向文明和法治的体现，是现代法治国家对司法权力配置及运行的基本要求。在我国，新闻自由与司法独立均已经被确立为宪法原则。新闻自由是民主政治的基石之一，司法独立则是法治国家的重要标志。新闻自由与司法独立有着密不可分的关系，同时二者之间又呈现出非常复杂的关系。\n 近年来，随着媒体自身活力不断增强、审判公开这一基本原则的逐步落实以及司法腐败现象的蔓延加重，媒体对司法的监督力度不断加大，但由于立法和相关制度的缺失，媒体从业人员及司法从业人员的素质都有待提高，在实践中，媒体为实现新闻自由积极介入司法活动，法院基于司法独立则排斥媒体的干扰，导致二者矛盾冲突不断升级。随着新型网络时代的到来，在传统媒体和网络媒体的共同“夹击”下，一些案件上升为“公共案件”，案件的审理结果受到影响，案件裁判结果的正当性也受到质疑，这些都会导致司法的独立性更加脆弱，司法的信赖危机也越发严重。\n 现阶段，不仅要保障新闻自由，更要维护司法独立，两者缺一不可。应妥善协调两者间的关系，保持两者间的合理张力，构建两者间相互沟通、交流和对话的平台，使其平衡发展，相互促进，从而更有效地保障司法公正，更好地保障人权，更好地推动我国的民主法治建设。\n 首先，本文以两个典型案例的展示和分析，探讨了媒体介入司法活动后对司法独立和法治环境造成的侵害，试图说明，不管动机如何，媒体的涉案报道和评论在事实上已经形成了“媒介审判”的舆论效果。然后从二者运行机理上的不同分析了传媒监督与司法独立之间的矛盾冲突的几个表象原因，从而引出矛盾冲突的深层原因，是权力与权利之间的冲突，是法律与道德之间的冲突，是法的价值之间的冲突，最后立足于我国国情和现状，以调整媒体与法院关系制度的现状及缺憾为切入点，构建传媒监督与司法独立和谐关系的意见，以期为我国的法治建设做出微薄贡献。

关键词： 民族区域自治   少数民族   身份认同   社会结构  

摘要： 广西龙胜各族自治县目前居住着苗、瑶、侗、壮和汉五个民族，但以前的龙胜并没有现代意义上的民族身份。一部宏大的族群迁徙史造就了今日多彩的龙胜。侗族迁入时间最早，距今约千年，汉族的迁入时间最晚。\n 龙胜四个少数民族的身份得以确认并被赋予政治内涵，是新中国成立以后的事情。国家通过民族识别，确定了各少数民族的民族成分，并得到群众自下而上的认可，从而分清了各族人民民族意识的界限;在生育、教育和就业等方面给予少数民族群体特殊的优惠政策，并且以法律的形式固定下来，从而在制度上划清了龙胜各民族身份的边界;通过民族区域自治，确定了龙胜少数民族当家作主的地域范围和自治的主体民族。从此，龙胜的民族问题治理走向了政治化与制度化，这一套政策体系至今仍在影响和制约龙胜各民族的身份认同。\n 本文关注的是今日之龙胜。民族区域自治的实施取得了较大成效，自治县可以获得比非民族自治县更多的社会资源，例如逢十周年庆典，背后蕴含了丰富的政治经济学意义。但民族区域自治在实施过程中出现了一些偏差，自治权发生旁落，在许多方面只起到形式上的作用。民族政治精英是社会资源分配中的既得利益者，民族区域自治制度强化了他们的民族意识;普通群众的民族意识相对较低，他们的政治认同和选举积极性比较低。\n 在民族优惠政策的支持下，龙胜各族自治县在社会经济文化等诸多方面取得了长足的进步。然而，民族优惠政策也是一把双刃剑。长期民族优惠政策的实行，造成各民族身份认同的心理失衡。苗瑶侗三个少数民族的民族意识相对较强，壮族和汉族中有相当一部分人觉得本民族在龙胜的社会地位相对较低，这种现象在农村地区表现得比较明显。族际通婚子女民族身份的选择也呈现一定程度的功利色彩，但相对于其他研究而言并不显著。少数民族优惠政策尚未对龙胜民族关系产生明显的不利影响，原因是多方面的:各民族相互涵化，族际通婚日益频繁，社会结构转型的张力也在消解民族优惠政策的负面作用。\n 我国历来重视少数民族文化的多元化发展，然而在主流文化的冲击下，保护传统文化需要付出成本。民俗文化与能够带来经济收益的旅游很自然的结合在一起，政府成为民俗旅游的倡导者。在这一过程中，群众的民族意识被强化，但这种强化作用在不同地域有不同表现。在成熟旅游区，外来旅客源源不断的进入村寨，少数民族生活的方方面面都成为他者消费的对象，从而促进了他们的工具性民族认同;而在新开发的旅游村寨，他们的日常生活只有很小的一部分受到旅游的影响，民众的原生性民族情感反而开始复苏。\n 龙胜的少数民族学校教育，已经被充分纳入国民教育体系中，成为培养少数民族国家认同的重要手段;各族学生同校学习生活，能增进彼此的相互了解，也有利于促进族际认同。但学校教育却忽视了民族文化的多元性，没有担负起繁荣民族文化的应有责任。为了改变这一现象，龙胜最近开展了一场声势浩大的民族文化进校园活动，这是非常及时而有意义的。至于活动的效果则有待时间的检验。\n 随着龙胜各少数民族之间族际差异的缩小，民族政策有必要进行调整。应该弱化基于民族身份的福利，重视少数民族自身能力的提升。龙胜各族自治县目前已经走向了一条以民族文化开发提升生计能力的道路，这对于保留了浓郁少数民族风情的民族自治县来说，无疑是一条正确的道路，但今后的发展中必须注重各阶层、各民族利益的协调。

关键词： 西藏政策   解放初期   邓小平   中央人民政府   民族区域自治   解放西藏   行政体制   和平  

摘要： 解放初期,邓小平领导的中共西南局根据西藏的历史发展和现实情况,科学地制定和平解放西藏的政策,促使中央人民政府得以实现和平解放西藏的战略目标,促使在民族区域自治行政体制下的西藏步入到了新的发展轨道。一、贯彻执行中央的西藏政策1950年1月8日。

关键词： 税收立法权   收益均衡模型   法律供求   程序控制  

摘要： 税收立法权是国家立法权的重要组成部分，是国家权力体系中的最高权力之一，是税权中的最高权力，是税收行政权、税收司法权的渊源。我国目前税收立法权在划分和行使过程中尚存在一些问题，直接影响到我国税收法律体系的构建，纳税人的切身利益，社会的安宁稳定，为此我们有必要对我国税收立法权做进一步的深入研究。\n 针对以往法学研究多注重法律的正义和公平，对税收立法权的研究往往只关注税收立法权来源的合法性和税收立法权行使程序的正当性，缺少对税收立法权经济角度的分析，本文采用法律经济学的研究方法，利用法律经济学的法律成本-收益、法律供求、法律均衡理论，从税法供求均衡的角度开展对税收立法权的研究，在对税收立法权概念重新界定的基础上，通过税法边际成本-收益均衡模型的分析论证，将税收立法权完善的目标确定为税法供求均衡，并针对目前我国税法供求失衡现状，进行了税收立法权对税法供求均衡的影响分析，基于税收立法权的合理配置是税法供求均衡的基础，税收立法权行使的程序性是税法供求均衡的保障，借鉴国外先进经验，提出完善我国税收立法权配置和程序控制的具体建议。\n 全文共分为六章。第一章引言，其余五章为正文部分。\n 第二章税收立法权的概念及历史沿革，首先提出税收观直接影响和决定我国税收立法权的完善和我国的税法建设，我国从古代的“家天下”赋税观到今天的“国家分配论”，对人民来讲是国家利益至上的“强制义务观”，西方国家的“税收价格论”这种借用市场商品交换原理来阐述税收本质的学说，是目前我国所探求的、所需要的适应现代市场经济发展最合理的税收观，进而对我国税收立法权做出重新定义:税收立法权是人民授权特定的国家机关为保证人们享受国家提供的公共产品而制定、认可、修改、补充、废止、解释和监督税法的权力，并回顾了我国税收立法权的发展至今经历的三个阶段。\n 第三章税收立法权完善的目标:税法供求均衡，首先介绍了法律经济学均衡论的内容，然后通过模型进行了税收立法权完善确定以税法供求均衡为目标的分析论证，税收立法权行使所追求的效果是实现税法的效益最大化，而当税法供求均衡时税法效益最大，同时指出税收立法权完善确定以税法供求均衡为目标的意义:符合市场经济的效率性要求;符合税法改革的效率目标。\n 第四章税收立法权对税法供求均衡的影响分析，首先对我国税法供求现状进行分析，指出目前我国税法供求数量、质量失衡，然后通过对我国税收立法权的审视，总结出宪法中没有明确代议机关专有的税收立法权、行政机关税收立法权的“越位”、地方税收立法权的“缺位”都会影响税法的供求。\n 第五章税收立法权的合理配置:税法供求均衡的基础，通过对国外税收立法权配置情况的研究，借鉴先进经验，提出我国税收立法权的理想配置模式:将税收法定主义入宪，确立代议机关的税收立法权，坚持税收立法权的“人民本源性”，有助于实现税法供求的总体均衡;完善对行政机关税收立法权的监督控制、适度赋予地方税收立法权，有助于实现税法供求的局部均衡。\n 第六章税收立法权行使的程序性:税法供求均衡的保障，通过借鉴美国先进的税收立法程序，提出我国税收立法程序的完善建议:提高税收立法程序的民主化，保证人民参与税收立法程序;推进税收立法程序的法制化，规范立法程序;促进税收立法程序的科学化。

关键词： 民主集中制原则   执行党   根本组织制度   实践特征   上级党组织   干部制度   忠实执行者   社会公仆   领导干部  

摘要： 民主集中制是我们党的根本组织制度和政治制度,按照民主集中制原则建党,是马克思主义政党的一个普遍的重要的实践特征,是马克思主义政党保持工人阶级先锋队性质的关键因素。党的各级组织贯彻执行党的民主集中制的好坏主要在书记,其次在班子成员。何谓民主集中制?党的各级会议怎样贯彻执行民主集中制?党的有关会议,作为党员根据有关规定,享有知情权、参与权、表决权、监督权,党的书记只有其中的一票,

关键词： 政党政治   民主管理   结构分化   经验功能主义  

摘要： 政党处于衰落或潜在地处于衰落之中，似乎是专注于政党研究的政治学家对20世纪六七十年代以来西方国家政党及政党政治变迁形式的主流解读，而基于政党是民主有效运行的重要保障的一般认识，民主政治似乎也处于危机之中。本论文从进化论的视角，考察了20世纪六七十年代以来西方国家政党功能的演化，以及政党组织结构为适应政党功能与政党政治生态的演化而表现出来的各种不同变化及其影响，并提出20世纪六七十年代之后政党功能的“衰落”，实质上是在国家与社会关系相互渗透而导致政党“桥梁”作用日趋瓦解的背景下政党为适应目标专门化而进行结构分化的必然结果;与此同时，在很大程度上基于“代议模式”的政党统治（党主）也被降低甚至是消除。政党“反功能”的衰亡，是当代政党演进过程中的重要内容，也是政党政治逐步演化的重要表现。\n 论文采用经验功能主义分析框架，从“协商民主”的视角，系统分析了20世纪六七十年代以来政党“隐形功能”的发展。论文认为，政党的“协商性功能”，是破除“协商”与“决策”之间“非连续性难题”，推动“非民主的协商”发展到“民主的协商”，从而使协商民主获得更为夯实的政治合法性的重要途径。政党因应不同时期社会与政治发展的现实需要而出现的政党结构分化与功能兴替，使政党演进与民主政治之间呈现出“间断平衡”的特征。20世纪六七十年代以来政党与民主之间似乎出现的“断裂”，是“群众党”为适应新的民主政治生态而发生骤变的结果，在这一聚变之后，作为一种新的政治生物的政党逐步适应了“第三次转型”之际（后）的民主政治。因此，在“间断平衡”的过程之中，政党成功完成了结构的升级，而且以“群众党为基础的（政党）政治”也被推进到一个新的发展阶段，并成为推进西方国家政党政治发展的重要动力。这也是政党政治的重要动力和基本逻辑。

关键词： 环境税   法律制度   立法权   新疆跨越式发展  

摘要： 作为环境保护和治理的环境经济手段中最重要的方式之一，环境税是一种不断创新的税收调节方式，其应用和发展的过程就是不断挑战现有环境税费政策体系和税收法律理论和制度体系，并与之一同演进和发展的过程。伴随着世界经济全球化的发展，经济发展的环境瓶颈愈加突出。环境税作为一种具有有效性、预防性和长效性的环境经济政策手段，被越来越多的国家开始采用，并将其作为解决环境问题的突破口。实践表明，包括硫税、碳税等在内的环境税在实践中有着较好的环境保护效果，且为环境治理提供了稳定的资金来源。许多发达国家已经通过立法构建起了自己的环境税法律框架以实现国家的环境保护政策目标。\n 改革开放30多年来，我国很多省份经济高速发展，例如广东、浙江、山东已经进入了工业化的中期，而新疆距新型工业化战略目标还有相当大的差距，从某种意义上说，已经沦为一个资源富饶而经济落后的省区，只有总量不高的农果业和丰富的矿产资源的出产，工业水平相对较低，缺乏现代工业基础，产业工人阶层未成规模，南疆地区的农业缺水现状又造成农业收入过低，农民数量过剩，使新疆的落后地区生活水平非常之低，落后地区人员外流趋势加剧。最糟糕的情况是由于落后经济生产环境使新疆人民的工作素质不能正常提高，新疆各族人民在全球化的浪潮下无法和内地的人才竞争，形成了落后地区经济发展缓慢的局面。正是在这样的情况下，新疆民族主义情绪趁势抬头，“三股势力”借机滋事，这也是2009年“7·5事件”产生的根源。血腥的教训说明新疆急需实现跨越式发展，为和谐社会的政治目标打下现实基础。\n 新疆属于干旱地区，水资源缺乏且分布不均，占全疆土地4.2％的绿洲聚居着2181万的各族人民。散布于盆地边缘、镶嵌在沙漠戈壁之中的绿洲受恶劣自然条件影响，生态环境十分脆弱。自然因素决定了新疆极易受到土地荒漠化的威胁，占全国沙漠的60％以上分布在新疆地区，全区87个县市中有53个县市都有沙漠分布。长期的资源依托型经济发展模式下，对矿业资源开发污染等问题正在快速破坏着新疆脆弱的生态环境。对环境保护的重视程度不够，投入严重不足，导致环境污染居高不下，污染事故频发，且环境治理明显滞后于经济发展。荒漠化、水体污染、土壤污染等，已经造成下游河道断流，水域缩小，湖泊干涸，森林和草地植被锐减，湿地萎缩，野生动物数量减少和灭绝，可利用土地资源面积不断减少。跨越式发展战略实施后，必然面临着国际和东部地区的产业转移承接问题，在这个过程中环境污染转移不可避免。如果未来新疆这种以“高能耗、高污染，低产出”为主要特征的粗放型经济增长方式继续下去，产业承接过程中疏忽污染转移问题，将会使环境保护形势雪上加霜。新疆的生态环境安全直接影响到西北地区乃至全国的生态环境安全。因此加快新疆生态环境保护和恢复生态环境的工作刻不容缓。\n 发达国家的实践经验表明，实施环境税既能保证工业的持续稳定的增长，又能实现环境污染得到了控制，社会财富增加，民众福利增加，实现真正的双重红利。本文的研究路径始于新疆生态资源环境存在的实际问题，通过分析找到致其发生的原因，即环境税法律制度的缺失。在跨越式发展的背景亟待解决此问题，最后归宿于新疆跨越式发展背景下的环境税法设计。本文的具体内容包括:第1章导论部分。导论部分是研究的起点。这一章介绍了本文的研究背景，选题的理论和实践意义，研究的思路和逻辑框架，可能的创新和研究难点，并对相关基本概念做出了界定。第2章环境税的基础理论和国外经验借鉴。环境税的理论基础是本文后续研究的依据。该部分主要分析环境税课税的理论问题，主要包括环境税开征的经济学理论基础和环境税开征的法理学基础;国外环境税的经验为后续本文研究新疆跨越式发展背景下的环境税法问题尤其是税制设计提供了借鉴。第3章是新疆生态资源环境现状及环境税费制度分析。首先从新疆生态资源环境现状出发，发现生态资源环境存在的问题，荒漠化、沙漠化、水资源严重匮乏且污染严重、大气污染严重等等。其次造成新疆生态环境脆弱原因，除了自然的因素外，传统的粗放式经济发展模式功不可没。对于不断恶化的生态资源环境问题，必须找到解决问题的办法。传统的环境治理行政政策手段效果不明显，而现实的环境损害又亟待解决，环境损害治理需要大量资金投入，而现行财政体制对以中央企业为主体的新疆来说影响较大，地方经济发展所产生的税收较多地上划了中央，地方得到的税收份额少进而直接造成新疆财政收入少;加之新疆产业结构不合理以及新疆经济和税收具有明显的外溢性等使环境承受的压力更大，跨越式发展战略实施后，必然面临东中部地区的产业转移，在产业接替的过程中，环境污染转移不可避免。新疆的生态安全直接影响到西北乃至全国的生态安全，在严峻的现实面前，现行的环境税费制度规制力度显然不够，跨越式发展背景下开征环境税实为必要。第4章是新疆开征环境税的必要性和可行性分析。本章首

关键词： 地方人大常委   一府两院   国家权力机关   质询权   审议质量   工作报告   特定问题   审议发言   集体研究   现场报道  

摘要： 2010年,全国人大常委会先后3次开展专题询问,如同风乍起吹皱一池春水,在各地引起强烈反响,地方人大常委会积极跟进,使专题询问常态化趋势日益显现。因此,加强理性思考和实践总结,切实增强对专题询问的理解力、创造力和执行力,应当说就成了当前摆在地方人大干部面前的一个重要课题。

关键词： 房产税   试点立法   税收立法权  

摘要： 上海、重庆两地房产税试点立法引起业界对地方房产税收立法权的合法性质疑。本文从地方税收立法权的法律界定入手,深入分析探讨此次试点立法之所以引起合法性质疑的制度性原因,进而提出遵守税收法定主义、明确税收立法权的法律界定、限制地方税收立法权等完善制度的建议和看法。