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关键词： 《中华人民共和国立法法》   《立法法》   规范层面   宪法学思考   立法与监督   立法权   核心路径   人大  

摘要： 引言人大工作之重要面向即属立法与监督两项职权之展开,此乃人大代表人民行使权力,表达意志之核心路径所在,这从近年来人大工作中被反复提及的表述可见一斑[1]。尽管权力机关立法权、监督权之行使业已进步显著,但此不意味已达尽善,“发挥人大在立法中的主导作用”被屡次申明且被纳入《中华人民共和国立法法》(下称《立法法》),然从何种角度落实此要求是一个需从规范层面诠释的问题。

关键词： 基层人大   工作评议   县级人大   质询权   人大常委会   质询案   嘉善   特定问题调查  

摘要： 2020年9月30日,吴春华等5名嘉善县人大常委会委员联名提出《关于城西公交停保场久拖未建的质询案》,推动"迟到"九年的城西公交停保场项目落地。这既是项目的落地,也是基层人大通过质询权"落地"回应民生关切的缩影。"项目启动了!未来,我们的公交车有‘家’了!"在嘉善人大质询的推动下,2021年9月,"迟到"了九年的城西公交停保场项目终于破土动工。近年来,询问和质询、特定问题调查等较为刚性的监督形式逐渐被"唤醒"。但在县级人大层面,作为嘉善人大历史上首个质询案,其产生与落地有怎样的故事?一个由部门工作评议引发的质询案对于这一质询案,县人大常委会委员们并非"心血来潮"。事情要从人大依法进行"部门工作评议"监督说起。

关键词： 江南市镇   商人群体   地方自治   南浔镇   民国  

摘要： 市镇商人群体是近代江南地方社会治理的实权阶层。在近代地方自治的历史因循中,20世纪前期的南浔商人群体构建出以商会为枢纽的地方自治模式,并依托诸自治机构深度参与地方公共事务,形成了“自治”与“官治”互为补充而又适度分离的地方治理格局,展现了近代江南市镇商人群体与地方社会治理的良性互动。

关键词： 民族区域自治   云南民族   民族自治   跨境民族   民族成份   亲密融洽   中华人民共和国成立以来   特有民族  

摘要： 云南是全国民族成份最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、实行民族区域自治少数民族最多的省份,云南的民族工作在全国具有典型性和代表性。2015年1月习近平总书记考察云南时指出:“云南民族关系亲密融洽,云南民族工作成绩突出,这是云南最可宝贵的财富。”这一最可宝贵的财富不是天上掉下来的.

关键词： 区域协同立法权   权力限制与保障   模式选择  

摘要： 区域协同立法作为区域协同发展的主要立法方式,在政策形态、规范表达和实践样态上都有了长足的发展。然而作为一种全新的概念,无论是在理论研究上,还是在实践探索上都存在一定的问题,分别为概念不明确、立法主体不明确、权限不明确,与行政区划之间存在紧张关系、具有违宪风险、立法内容混乱、立法模式混乱、立法程序缺失。所谓区域协同立法权是指地方立法机关在跨行政区划的、具有共同立法法益的事务上,按照法定的职权和程序以及对等性和一致性的要求,制定、修改、废止、解释地方性法规的权力。在主体上,该权力的主体包括省级人大及其常委会、设区的市级人大及其常委会。在权限上,该权力至少可以在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”的范围内开展区域协同立法实践。在合法性上,该权力是在现行立法体制下运行的,具有充实的法律依据。在特征上,该权力包括跨区域性、立法法益一致性、立法主体对等性、立法行为一致性等四个特征。在权力限制方面,区域协同立法权应在坚持依法立法、科学立法、民主立法等一般立法原则的基础上,引入辅助性原则,支持区域协同立法的地方探索、完善区域协同立法的配套制度,并通过法律解释使《地方组织法》相关条款的含义清晰化。同时还应重视正当程序的价值,完善区域协同立法的公众参与制度、立法信息公开制度和立法听证制度。在权力保障方面,应当建立健全区域协同立法权的交叉备案机制、立法清理机制、立法监督机制和立法后评估机制。在区域协同立法权规范模式的选择上,学界提出了不同的观点。本文认为,在区分不同的立法形态的基础上,构建多元的区域协同立法模式。具体内容为,在跨省省际立法和跨省市际立法中,应当坚持以区域合作立法模式为主,中央统一授权模式为辅;在省内市际立法中,应当坚持以区域合作立法模式为主,省级统一立法模式为辅。最后,本文提出应当从坚持中央统一领导、明确协商形式和确立协商主体三个方面,建立健全区域协同立法的协商机制,以适应以区域合作立法模式为主的区域协同立法趋势。

关键词： 罪数论   竞合论   单一制体系   区分制体系  

摘要： 我国现有两种犯罪竞合理论思路：一种以日本罪数论为基础框架；另一种主要借鉴德国竞合论。前者将犯罪竞合视为犯罪数量，造成罪之内涵多变。虽然后者优于前者，但是，我国刑法在处罚上不区分一行为犯数罪与数行为犯数罪。沉迷于讨论具体行为类型的处罚规则，容易忽视并罚方式多样性，将不同的立法划入同一阵营。“单一制体系/区分制体系”范式更适合描述现有各种犯罪竞合立法模式。我国刑法总则不规定想象竞合、牵连关系、连续关系，是采取单一制体系。

关键词： 清末新政   地方自治   绅士阶层  

摘要： 清末民初是中国社会发生转型的重要历史时期,以西方列强的入侵为始,清末的中国社会经历了巨大的变革,政治体系濒临崩溃,经济结构发生变化,随之而来的,是基层治理体系的变革。1901年,清政府开始推动新政和地方自治,山东省在袁世凯的推动下开始进行新政改革和办理地方自治。面临政治经济环境的巨大变化,以“绅治”为代表的传统治理体系开始瓦解,山东地区庞大的绅士阶层面临着权力解体和身份转型的困境。而对社会变革期某一社会阶层的身份转型进行研究,往往可以发现群体对社会变革的反应机制,对新政中广泛参与地方自治的山东绅士进行研究,可以从侧面反映出这一时期山东地区社会治理体系的变革,进而从绅士群体的角度反窥社会变革的进程。因此,本文试图以山东地区的绅士阶层为观察对象,以新政的开展和地方自治的推行作为观察的场域,以求能分析这一时期山东绅士阶层这一“精英群体”在社会变革中的作用和影响。第一部分主要是对相关概念进行界定,主要对本文研究的绅士群体进行了拆分,将其分为“绅士”和“绅商”两个部分,以便在之后的论证中进行不同角度的论述。“绅士”阶层是传统的乡村知识分子群体,他们以“功名”作为自身知识权威的来源,借助于科举制度和封建行政体系在地方社会治理中获取自己的社会权威。“绅商”阶层则是自晚明以来在“绅商互通”的过程中产生的新群体,他们产生自“绅士”阶层,但是却属于“商人”这一群体,是有着绅士政治传统的新型商人。而新政及地方自治推行后,由于传统绅士阶层迫切需要身份转型,一部分绅士转而从商进入绅商群体,借助商会等组织在山东的新政和地方自治中发挥了重要的作用。第二部分主要分析了山东地区绅士身份转型的历史背景。主要分析了西方资本主义入侵之后山东的经济结构、政治环境、社会秩序的变化,以及科举废除对山东绅士阶层的致命影响。西方工业文明的入侵深刻的改变了绅士阶层赖以生存的自然经济结构,乡村经济逐渐破产,新的手工业产业发展迅速,乡村经济结构逐渐开放化,经济结构的变化改变了乡里关系,再加上晚清山东地区匪患频繁,地区社会秩序动荡不安,绅士阶层的作为环境趋于恶化,难以在传统的治理制度中发挥作用,这是促使绅士阶层身份转型的重要原因。而新政和地方自治的推行为绅士阶层的身份转型提供了一个新的出路选择,地方自治机构的建立为传统绅士阶层介入国家权力,维持社会权力提供了新的渠道。第三部分主要讨论了传统“绅士”阶层通过学堂、自治实现身份转型的问题。绅士阶层是传统中国的社会治理中发挥主要作用的群体,他们在传统社会中有着深刻的政治参与和社会特权。然而变动的社会环境导致了有着庞大基数山东绅士阶层面临着谋求出路的困境。他们一部分进入新政开办的地方自治机构,成为国家公权力的一部分,一部分转向了教育、军事和商业领域,以期保持自身参与基层治理的传统权力。在身份转型的过程中伴随着的是绅权的扩张和绅士阶层的萎缩,绅士阶层的人口也开始大量流入城市,这些有着长期参与社会治理传统的基层精英进入市镇,为市民社会的产生打下了基础。第四部分主要讨论的是绅士阶层借由转变为“绅商”阶层的内部身份转型进而实现参与地方社会治理,完成身份转型的问题,在分析了“绅商互通”过程中绅商阶层的产生之后,主要以山东的商会组织,特别是济南商会为例证,分析了绅商群体以商会为平台积极参与公共领域事务的作用。第五部分则主要对山东地区绅士阶层的身份转型进行一个整体的特点和影响的分析。这一时期的绅士身份转型,反映出了其内在绅权的解体和重构,也反映出山东绅士身份转型中不同于其他地区绅士身份转型的组织化趋势和积极性。另外,这一时期的绅士阶层,虽然业已经历了身份转型,但是并未形成一个具有自己独立特征的新群体,他们既带有传统绅士阶层的政治文化背景,又有着新型知识分子和民族资产阶级参政议政的积极性,是一个处于中间过渡状态的群体。这一时段的绅士身份转型,是传统绅士从依赖封建政治经济体系的传统治理体系中脱离出来,进入新的民主共和政体的过程,在这个转型过程中,必然会导致传统治理体系的解体和绅民关系的疏离,新的绅士群体也向更加专业化和组织化方向发展,同时,大批有着丰富基层治理经验的精英绅士进入新政各领域和地方自治机构中,也为早期山东新政和地方自治的开展提供了人才基础。

关键词： 美国   联邦制   新冠肺炎疫情   特朗普总统  

摘要： 2019年底爆发并肆虐全球的新冠肺炎疫情考验各国制度的有效性和政府的治理能力。美国在新冠肺炎疫情防控初期的抗疫失败引发了国内外学界有关联邦制在其中发挥何种作用的争论。本论文在联邦制视域下对美国新冠肺炎疫情应对的措施进行回顾反思,以期对联邦制在美国新冠肺炎疫情防控中的作用有更深入的认识。美国宪法赋予各州公共卫生和安全的责任。从美国对新冠肺炎疫情的防控来看,联邦制度本身既有有利于各州根据疫情防控需要灵活应对疫情防控的一面,也有不利于应对全国范围内广泛传播的流行病的一面,其缺陷十分明显:联邦政府与州政府的分权使得国家在面对突发的公共危机时不能形成合力,无法有效阻止传染病的蔓延,保障民众的生命权和健康权。但21世纪以来美国历次公共卫生危机防控的实践表明,美国本次新冠肺炎疫情防控中美国政府横向分权的制约、特朗普总统的个人因素、强调个人自由主义的政治文化、反联邦主义的社会环境,以及选举政治和政党政治等各种现实社会因素叠加,是导致特朗普政府时期美国新冠肺炎疫情防控失败的主要原因。

关键词： 人民法院   裁判文书   宪法援引   合宪性解释   法律解释  

摘要： 如何发挥宪法实效、维护宪法权威一直是理论界和实务界持续关注的议题。在司法裁判当中,任何法律的解释都需要符合宪法精神和价值,因此通过援宪说理来保证法律解释的合宪性成为了法院推动宪法实施的重要方式。近些年来,将宪法规范用于裁判案件的做法更加日常化、普遍化,不仅法官会主动援引宪法作为裁判结果的支撑,而且当事人也会选择将宪法作为诉讼请求的依据。大量裁判文书的说理论证部分都有宪法精神和价值的彰显,合宪性解释是裁判文书援引宪法的一个重要功能,因此司法实践为合宪性解释的理论研究提供了充分素材。但是,通过对裁判文书的查找和分析,可以发现司法实践中的合宪性解释总体上呈现出较为混乱的状态,主要体现在宪法援引的随意性和论证薄弱两个方面。这些问题从表面上看是因为法官援宪说理的动力不足,而更深层次的原因在于缺少统一的合宪性解释理论指引,以及缺少合宪性解释的制度保障。因此,本文以合宪性解释为视角,研究合宪性解释的理论与机制,以期减少司法裁判中合宪性解释实践与立法、学理的扞格之处,为推动宪法适用的规范性与准确性略尽微薄之力。文章的主体分为四个部分:第一部分概述了裁判文书援引宪法规范的现状。通过收集整理已公开的裁判文书,可以看出目前存在着大量援引宪法规范的情况,并且已经形成了不同的援引方式,这也体现着合宪性解释在司法裁判中的应用。援引宪法进行合宪性解释体现在裁判理由和裁判依据上,并且发挥着确定法律规范内涵、增强裁判合宪性、保障公民基本权利、发挥基本权利间接效力四项功能。第二部分分析了合宪性解释存在的问题和不足,并探究导致问题发生的深层次原因。总体上看,司法实践中并未形成统一的合宪性解释模式,呈现出适用的随意化倾向,对于被援引的宪法条款论证不充分,甚至缺失了必要的论证步骤,这些问题都削弱了合宪性解释的效力,甚至损害了宪法权威,造成上述问题的原因则包括缺乏宪法法律性认识、缺乏合宪性解释理论和制度。第三部分研究了当前理论界关于普通法院合宪性解释的重点争议,包括合宪性解释是否以法院拥有宪法解释权为前提,合宪性解释属于法律解释抑或宪法解释,以及合宪性解释能否成为一个独立的法律解释方法。第四部分结合我国实际情况,论证了在我国法律体系和法治实践下应当如何完善合宪性解释的问题。首先,需要让合宪性解释的规范功能和裁判功能得以更好发挥。其次,需要明确合宪性解释的启动前提和适用标准,避免实践中援引行为的随意与混乱。最后,在具体适用上,需要遵守统一的适用规则,不能逾越规定的界限。

关键词： Outages  

摘要： We are developing an information platform to enhance power resilience in the event of a disaster. To reflect it in the platform design, we investigated the use cases of power outage-related information in the event of a disaster. This paper reports the results of a survey of local governments and medical institutions. © 2022 The Institute of Electrical Engineers of Japan.