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关键词： 民主集中制原则   国家治理体系   治理效能   湘潭大学   根本组织原则   基本组织结构   根本要义   优势转化  

摘要： 新中国成立七十多年来,我们党领导人民创造了“两大奇迹”,根源于我国国家制度和国家治理体系具有突出优势。而制度优势转化为治理效能的密码,关键在于中华人民共和国的根本组织原则,其主要创造者和奠基者则是毛泽东。2020年由人民出版社出版的湘潭大学教育部人文社科重点研究基地毛泽东思想研究中心黄显中教授的专著《毛泽东民主集中制原则的共和意义研究》,独创性地从人民共和国的视域揭示民主集中制原则的根本要义,并将其具体运用于共和国政治基本组织结构,深度揭示毛泽东对现代国家治理的根本性奠基贡献,在毛泽东思想研究和民主集中制研究中尚属首次。

关键词： 国家权力机关   参与立法   桥梁纽带作用   立规矩   立法权   善治   实现途径   人民意愿  

摘要： 法律是治国之重器,良法是善治之前提。立法是为社会生活和公民行为立规矩、定方圆的政治活动,是全过程人民民主的重要环节和实现途径。人大代表作为国家权力机关组成人员,代表人民参加行使立法权、参与立法工作,使命光荣,责任重大。本届以来,全国人大常委会在立法工作中重视发挥代表的桥梁纽带作用,使立法充分吸纳人民建议,反映人民期盼,体现人民意愿,更好做到“把每一次立法镌刻到人民心中”。

关键词： School buildings  

摘要： There are approximately 30,000 public schools nationwide. Many of these buildings are over 40 years old, and require rebuilding or refurbishing. In addition, future public school facilities must flexibly response to various issues, such as diversifying learning styles, barrier-free, centralization for local communities, effective evacuation facility, and so on. In this paper, we focused on the planning guidelines for public school facilities formulated as master plans by local governments. First, we clarified the status nationwide. Then, as a case study, a participant observation survey in Nagaizumi Town, analysed the formulation process and the significance of them. © 2023 Architectural Institute of Japan. All rights reserved.

关键词： 学理解释   立法权限   中央与地方关系   立法目的   国家政治体制   理论与实践   限权   价值考量  

摘要： 理论与实践的偏离要求《立法法》在限权与赋权等立法目的之间进行价值考量,然后通过条文明确化的方式降低法律解释的难度,此外还需重视和运用我国立法监督制度的功能,以保障地方立法不越权。立法权限的纵向划分是一个国家政治体制中中央与地方关系的重要体现。

关键词： 中华民族   中国共产党   延安时期   统一战线   民族区域自治  

摘要： 延安时期是中华民族意识的大觉醒时期,是中国共产党思想政治上的成熟期、革命身份的转换期,也是中华民族由自发的学术概念向自觉建构的民族国家实体发展的跨越期。中国共产党在延安时期的马克思主义民族理论实践建构了中华民族共同体建设理论的雏形,形塑了中华民族政策路径和理论模式框架。追本溯源,综合性、系统性把握中国共产党延安时期中华民族共同体理论建构与国人中华民族观念认同过程的双向互动与时代脉搏,探讨基于延安时期的政治环境和社会生态下中国共产党推动中华民族建设的理论框架与实施路径,全方位还原中国共产党探索历程,发掘中国共产党在中华民族理论构建与政策实践中成功的历史经验,对当下铸牢中华民族共同体意识,推进中华民族共同体建设,实现中华民族伟大复兴有着深刻启示。

关键词： 民族区域自治制度   坚持和完善   内部事务   马克思主义中国化   民族平等   少数民族   时代化   共同繁荣  

摘要： 党的二十大报告指出:“坚持和完善民族区域自治制度。”我国的民族区域自治制度是马克思主义中国化时代化的成果,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

ISBN: (纸本)9787519467401

关键词： 地方立法权扩容   立法论证   地方立法论证机制   立法价值  

摘要： 伴随着《立法法》的修改,我国实现了对地方立法权扩容的法治化。此后,地方立法论证机制的建构与技术的掌握,是真正实现科学立法和民主立法、解决地方立法的资源浪费和立法技术偏低问题的关键。立法论证是指在立、改、废规范性法律文件的过程中参与立法的主体就相关立法问题所进行的旨在说服其他人接受自己主张的证立、商谈、辩论的活动。在理论上其是法律论证得以完整的重要组成部分,在实践中则是立法科学性、民主性的实质保障。为此应当尽快建构我国地方立法论证机制。为建构地方立法论证机制,首先要对立法论证概念进行确定,这是机制的理论前提。通过明确论证、法律论证与立法论证之间的体系联系,从主体、对象、属性、方法、场域等视角确定一个内涵适当的立法论证概念,方可为立法论证理论和制度提供确定的基础要素。地方立法论证机制应当按照论证阶段、论证目的和论证主体的不同进行分类规范。同时,通过概念分析可以看出立法论证应当以合法性、科学性、公开性和交往理性为尚,这些基本价值属性是地方立法论证机制建构的价值引领。建构地方立法论证机制是我国地方立法实践的需求所指。民主集中制是地方立法论证机制建构的宪法基础;习近平法治思想所确立的科学立法与民主立法的要求是地方立法论证机制建构的政策基础。地方立法权扩容后出现了地方立法数量迅速膨胀、立法主体平均水平降低导致的立法质量下降、多元立法主体增加导致利益日趋复杂化、立法内容更趋具体使得公民立法参与度增强等立法新问题或新课题。前述新问题促发对地方立法论证机制建构的迫切需求,具体而言包括了地方立法规范性需求、地方立法政治需求、地方社会文化需求和地方立法质量需求。现实立法中需要用一个外延适当的立法论证概念将立项论证、立法说明、立法辩论、立法评估、立法听证、立法协调、立法商谈等技术性概念整合起来,通过程序性规范加以确立,使立法论证真正在立法过程中发挥作用,保证和促进立法的科学性。以上是对地方立法机制的时代呼唤,地方立法论证机制应当对以上现实需求作出有力回应。建构地方立法论证机制需要进行基础材料准备,即构成要素分析。首先将“立法机制”与“立法体制”界分清晰是立论基础。地方立法论证机制需要考虑立法机关、专家、公众等主体要素的个体、整体特征,需要考虑主体之间的互动行为特点与关系影响。立法逻辑与立法修辞是论证的方法要素,应在地方立法论证机制中协调运用。同时地方立法论证机制需要设定立法合法性、合理性、必要性、可行性、效益性、政治安全性和地方特色等作为论证标的。大数据背景下地方立法论证过程必然要应对舆情处理,在机制建构中有关舆情应对问题中的技术和管理手段也应当成为不可或缺的论证内容。通过完善的地方立法论证程序要素实现对前述标的的动态保障。地方立法论证机制是建构在现实基础之上的,我国现有地方立法论证体制以静态呈现为主,需要进行创新性完善。首先从法律位阶方面着眼,现有国家政策与法律法规、相关地方性法规中都有“立法论证”的足迹和身影,尽管只是概念性、概括性规定;其次存在以“立法论证”为名的地方性法规或行政规范性文件,但其中存在主体要素不确定、内容要素不周全、方法要素是空白、程序不确定和效力不确定等问题,从实体到程序规定、从立法内容到运行实效都亟待调整完善。完善我国地方立法论证机制,应从静态因素和动态因素两个角度入手。静态因素包括建构地方立法论证法律法规体系;完善地方立法论证法律文件的市级立法的整体应然设计;充分发挥作为论证资源的正式法源、道德和民间规范的论证效能;规范化立法论证报告的结构要素、内容要素和文字要素。动态因素包括对论证过程场域分类、过程环节、过程角色和交涉言辞等程序要素的规范化以及落实立法论证会和立法论证书的效力实现机制。

关键词： 税收法定   地方税收立法权   授权立法   立法监督  

摘要： 自党的十八届三中全会首次提出税收法定原则,其在税收领域一直占有举足轻重的地位,甚至被称为“帝王条款”。毫无疑问,税收法定原则的确立为规范税收立法、推进财税体制改革作出了重要贡献,但与此同时,由于规范税收立法的需要,税收法定原则条款将税收事项纳入法律相对保留的范围,税收有关的立法权只能由全国人大及其常委会行使,即使授权也只能授权给国务院,地方的税收立法权基本被否认。在地方税权体系中,一般认为地方税权主要包括地方税收立法权、地方税收收益权和地方税收征管权三类,税权的核心是地方税收立法权,是其它两项权力的基础,而在现有的税收法定原则条款下地方并不具有独立的税收立法权,进而导致各级地方不能自主决定本地税收事项,地方政府缺乏税收的积极性,地方财政自主性的缺失也引发诸多问题。为了顺应税收事项鲜明的地域性特征,充分调动地方自主创收的积极性,破解地方自主性缺失的困局,亟需在遵从税收法定原则的前提下,为赋予地方部分税收立法权探索出可行路径。但目前最大的问题在于立法上的阻碍,即税收法定原则条款对税收事项相对保留的规定,基本排除了地方的立法权,因此必须先为地方税收立法权打开立法上的存在空间。目前有两种可行的方式:其一是对现有的立法进行解释,通过法律解释得出无论是《立法法》还是《税收征收管理法》,都为地方税收立法权留有一定生存空间的结论;其二是对现有的立法进行适当修改,促使税收法定原则条款更加契合税收法定原则的精神内涵。而无论是哪种方式,其共同的目的都是为了让地方拥有税收立法权首先在立法上具有可行性,满足税收法定原则的基本要求,在此基础上才能进一步探讨如何赋予地方税收立法权。税收立法权适当向地方下放,不仅能在一定程度上解决地方政府自主性缺失的问题,而且可以更好的平衡中央和地方之间的税权关系,让地方政府所享有的财权与其事权、支出责任相匹配。

关键词： 法学方法论   合宪性解释   适用问题  

摘要： 合宪性解释作为宪法实施的一种路径,在我国已有三十多年的理论研究,但由于我国不存在违宪审查意义下的宪法法院,时至今日,合宪性解释在我国依然有着一张普罗透斯似的脸,学界对其概念、位阶关系和适用主体存在严重分歧。即使逃避甚至否认这一解释方法,合宪性解释已然在我国司法审判中暗自运用了多年。实践先于理论的反常态势,要求尽快实现合宪性解释在理论与实践上的往返。基于此,本文对合宪性解释的适用予以了法理诠释。首先,正文第一部分对合宪性解释的概念、位阶定位和适用证成等前提问题进行了厘清,澄廓了合宪性解释的概念争辩,强调了合宪性解释的法律解释方法的属性,运用了复合三段论推理、双循环论证模型和法律解释方法的位阶关系,突出了合宪性解释在效力位阶上的最高解释效力,指出了合宪性解释在顺序位阶上的最后予以适用,说明了合宪性解释在法律解释方法中的独立性和独特性,论证了合宪性解释适用的可行性、必要性与正当性。其次,正文第二部分对合宪性解释的适用进行了实证研究,从直观力度和解释程度这两个维度对合宪性解释的适用进行了理论划分,即合宪性解释的显性实质适用、合宪性解释的显性形式适用、合宪性解释的完全隐性适用和合宪性解释的非完全隐性适用,并总结了合宪性解释的显性适用存在适用流于形式、适用位置不统一和适用规则不明确的问题,合宪性解释的隐性适用存在完全隐性适用的直观论证效力弱和非完全隐性适用无实质意义的问题。最后,正文第三部分从四个方面回答了合宪性解释适用的合理路径。具体来讲,明确了合宪性解释要在适用同效力位阶的法律解释全部冲突、适用高效力位阶的法律解释违背个案正义、形成单一的法律解释方案以及无法形成法律解释方案时才能启动,明晰了合宪性解释要显性适用、实质解释、位于裁判文书的裁判说理部分、穷尽其他法律解释方法后再适用的适用模式,肯定了合宪性解释适用的冲突规则和保全规则,否定了合宪性解释适用的单独解释规则,重申了合宪性解释的适用也要受到上诉或申请再审、抗诉或检察建议、合宪性审查等事后监督机制的制约。