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关键词： 解释性行政规则   行政专业性   形式合法性   实质合法性   司法审查  

摘要： 解释性行政规则是蕴含大量行政专业性判断的行政规范性文件,它往往决定了法律规范的实际含义,产生着相较于法律规范更为直接的效力,存在侵害行政相对人合法权益的法律风险,引发了诸多司法争议。为了实现有效的司法监督,其一,可引入“立法机关授权意图标准”,首先对行政机关的“制定权限”进行判断;其二,完善当前形式合法性审查标准,调整“超越职权”“抵触上位法”“权利义务”等标准的具体适用,酌情审查“专家参与”和“公众参与”等程序;其三,构建合理性审查标准体系,这包括“行政机关是否准备了替代解释”“新旧解释性行政规则是否一致”“解释是否符合立法目的”“解释性行政规则是否具有行政专业性”等审查标准。

关键词： 非诉讼纠纷解决机制   当事人权益   社会治理创新   多元化纠纷解决   救济功能   司法程序   先行处理   异议制度  

摘要： 习近平总书记强调,“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,这是适应新时代我国社会主要矛盾变化,推动社会治理创新的重要论断,为推动多元化纠纷解决体系建设指明了方向。龙港是一座改革之城,始终坚持改革赋能、改革破难、改革制胜,针对撤镇设市以来行政争议案件数居高不下的问题,于2022年4月推出了行政异议制度。该项制度引导行政相对人将行政争议交由行政机关先行处理,防止纠纷直连司法程序陷入被动,发挥出了行政机关的首次救济功能,深化了非诉讼纠纷解决机制改革。

关键词： 裁量正义   基准正义   过程正义   规制正义   矫正正义  

摘要： 行政执法正义攸关群众对党和政府的信任、对法治的信心。裁量权基准乃执法正义之基础,基准正义系裁量正义之前提。基于基准正义,行政执法裁量权基准应当衍生于法律、衍生于个案需要、衍生于实践经验的归纳与总结。裁量过程融惯于执法过程,过程正义乃裁量正义的呈现方式。所谓裁量正义不在别处,就在主体间性之中;正是在主体间性模式中,执法裁量过程成其为有效沟通、关怀输送、共识达成的过程。如果说主体间性是裁量正义的内生力量,那么基准规制和司法审查就是裁量正义的保障机制。而导向规制正义的基准规制内在地需要具备实践性、透明性、交互性之秉性;达成矫正正义的司法审查则须保持能动性、审慎性、适度性之品格。

关键词： 信赖保护原则   位阶性理论   信赖利益   司法适用  

摘要： 信赖保护原则是一项德式公法原则,采用三要件的适用规则,并为我国所引入。但司法实践中信赖利益生成模式出现分化,致使信赖表现作为构成要件存疑,而理论上的争议无法为法院提供可遵循的适用规则。通过分析信赖保护原则的法理基础和价值核心,认为其适用逻辑具有位阶性特点且应将信赖利益贯彻原则适用的全过程。基于此,尝试将位阶性理论引入信赖保护原则,将适用过程位阶化,依序分为信赖生成阶层、信赖正当阶层及信赖衡量阶层。相较于要件化适用模型,位阶化适用模型优先审查信赖利益在客观维度的存在意义,强调法院在原则适用中的综合性考量,为信赖保护理论发展提供包容性空间。无论是德国行政规范建构与我国的差别,还是英国合法预期在中国的模糊前景,都注定了中国必须建立起自身的信赖保护话语体系,但这无疑是一个逐步探索的过程。

关键词： 课程领导   行政属性   专业属性  

摘要： 学校课程领导既有行政属性,也有专业属性。行政属性主要体现在主体的行政身份及其行政权力运用等行为事项方面,偏重于主体处理课程行政事务和课程管理行为的权责履行问题,具有自上而下的权力服从效应。专业属性则主要体现在主体专门知识经验的丰富性、深刻性、独到性和启示性,偏重于主体处理课程教学事务和影响同行及相关人员教育教学思想行为的专业角色及其效能发挥问题,具有多向交流的观念认同效应。学校课程领导的行政属性和专业属性的不同组合关系对于学校课程教学发展具有不同的意义,两者之间不是非此即彼,相互否定,而应该是彼此促进,相得益彰。

关键词： 行政检察   法律文书   说理   实质性化解行政争议  

摘要： 行政检察承担着法律监督、权利救济、争议化解三重使命。行政检察办案应当结论合法,并对生效行政裁判、涉案行政行为的合法性进行公允评价;回应当事人主张,推动当事人正当诉求得以实现;对各方争议作出明确的判断和评价,通过释法说理最大限度凝聚共识。多数行政诉讼监督案件经历了行政执法、行政复议和行政诉讼一审、二审、再审审查多个环节,各方当事人付出了大量的精力和时间,而行政争议却仍然没有得到解决。要让人民群众在每一个行政检察案件中感受到公平正义,行政检察办案应当在提高效率的同时以保障实体公正、促进实质性解决行政争议为目标。相应地,行政检察文书说理应当以实体公正说理为主,兼顾程序正当说理。其中,审查判断证据说理、认定事实说理、法律适用说理、案件结论说理环环相扣。审查判断证据及其说理服务于认定事实,证明标准说理、推定说理、举证责任分配说理是事实认定说理的基本方法。尽管通过法律适用及其说理通常可以得出案件结论,但案件结论具有其独特作用,案件结论说理的基本方法是司法裁量和价值选择说理。在结构上,行政检察文书说理以合法性说理为框架,以法律关系说理为主线,以实质性化解行政争议为目标。

关键词： 互联网技术   档案管理   行政事业单位  

摘要： 在“互联网+”的时代背景下,行政事业单位的档案管理工作正面临着前所未有的变革与挑战。传统的档案管理方式已经无法满足日益增长的信息量和处理需求,因此,信息化建设成为了提升档案管理效率和质量的关键所在。信息化建设不仅意味着技术的引入,更是一场管理模式的深刻变革。对于行政事业单位而言,要想实现档案管理的现代化,就必须将信息技术与档案管理流程深度融合,打造一套高效、智能的档案管理系统。

关键词： 帕金森病   认知障碍   社交焦虑   注意   执行能力  

摘要： 目的探讨社交回避状况与中晚期帕金森病(PD)患者的不同认知领域功能的相关性。方法选取2023年3~12月在安徽医科大学第一附属医院神经内科就诊的58例中晚期原发性帕金森病患者为研究对象,进行社交回避及苦恼量表(SAD)评估,并按SAD得分将所有受试者分为PD伴社交回避及苦恼组(SAD组,n=29)和PD不伴社交回避及苦恼组(NSAD组,n=29)。采用简易智力状况检查量表(MMSE)、中文听觉词语学习测验(AVLT)、数字广度测验(DST)和综合连线测验A(TMA)、测验B(TMB)、额叶功能评价量表(FAB)、语义流畅性(CVF)和语音流畅性(PVF)对所有受试者进行认知功能测验。分别比较SAD组和NSAD组以上认知功能测验的差异性,分析各项认知测验得分与SAD量表得分的相关性,并采用多元线性回归分析认知功能的影响因素。结果SAD组受试者的MMSE、DST逆序、TMA、TMB、FAB得分显著差于NSAD组(P<0.05)。Spearman相关分析提示,SAD得分与MMSE、AVLT-8得分、DST逆序、FAB得分呈负相关(r=-0.502、-0.350、-0.542、-0.432,P<0.05),与TMA、TMB用时呈正相关(r=0.543、0.626,P<0.05)。回归分析提示,SAD得分、受教育年限是不同认知测评得分的影响因素(P<0.05)。结论在中晚期帕金森病患者中,社交回避状况是认知水平下降的风险因素,且突出表现在注意、执行能力下降方面。

关键词： 行政事业单位   内部控制   举措  

摘要： 深化内部控制建设是一以贯之全面从严治党、推进党的自我革命的重要举措,是切实提高财务管理工作能力和水平的有力保障。本文从单位层面、业务层面分析了内部控制建设及运行过程中存在的问题,有针对性地从健全内部控制运行机制、增强内部控制理念意识、完善内部控制制度建设等三个方面提出具体举措,进一步优化内部控制体系建设,确保单位实现高质量发展。

关键词： 企业行政合规   合规激励   行政处罚  

摘要： 当前理论与实务界往往混淆企业行政合规与行政普法、行政指导、行政监管、行政执法和解、当事人承诺制度之间的区别,甚至将其中多项概念简单予以等同,产生了所谓的“行政指导型企业合规”“行政普法型企业合规”等错误做法。究其根本,这主要源于对企业行政合规概念理解的扩大化、片面化、趋同化。所谓企业行政合规,应当是指为避免因企业或企业员工相关行为给企业带来行政责任,行政机关通过行政法上的激励机制,推动企业主动以行政法律监管的标准来识别、评估和预防行政制裁风险,制定并实施符合行政监管的计划和措施。这一概念所包含的要素有利于澄清企业行政合规的合规目的、合规范围、合规依据、合规对象等多项争议问题。