关键词:
开发区
宁夏宁东能源化工基地
行政管理体制
改革创新
摘要:
随着改革开放的不断深化,我国经济无论从量还是到质都发生了巨大变化,这些变化得益于党中央坚定的开放政策,也正是由于这些政策的支持与鼓励,很多开发区如雨后春笋般在我国各地建设起来,成为我国各地经济发展的重要引擎以及外向型经济的重要窗口。作为我国重要的价值产业链环节,在产生巨大的经济效益的同时,对社会整体的发展也做出了不可磨灭的贡献。管理委员会作为开发区管理体制一种重要形式,凭借其相对便捷和高效的优势,推动了开发区的高效管理和良好运行。但是,随着经济形势和环境的不断变化、开发区体制机制的飞速发展和日臻完善,管委会体制的缺陷和问题日益凸显。例如,管委会的职能随着开发区的建设和发展日渐衰微,无法满足对开发区的全面高效的管理,甚至出现了管理职能的缺失、管委会的权威性不足等一系列问题。这些困境致使开发区管委会体制举步维艰,逐渐向传统的行政管理体制回归,原本便捷高效的体制优势也不复存在。为了扭转这样的局面,更好的设置和管理开发区,深刻具体的研究开发区的行政管理体制具有重要的意义。本文从公共管理的角度,以宁夏宁东能源化工基地行政管理体制为例,对开发区行政管理体制的运行现状、困境和问题进行分析,探究影响因素,进而尝试提出相关的对策建议和优化路径。全文共分五个部分展开研究,第一部分为绪论,主要介绍选题背景、研究意义、研究思路与方法以及国内外研究现状。第二部分为相关概念和基础理论,主要介绍开发区、机构设置、开发区行政管理体制相关概念和内涵,以及本文涉及到的管理理论和相关领域的发展历程。第三部分为开发区行政管理体制的运行困境及原因分析,以宁夏宁东能源化工基地为例,主要包括一是宁夏宁东能源化工基地的基本情况、管理体制历史沿革、管理体制现状等;二是在调研结果的基础上,从行政主体地位、行政执法权限、行政管理体制制度趋同几个方面分析研究宁夏宁东能源化工基地行政管理体制存在的问题;三是在公共管理的理论基础上深入剖析出现的问题并指出影响因素;四是对重庆高新技术产业开发区、海南洋浦经济开发区等地管理体制考察调研访谈并进行分析,从而得到启示。第四部分提出科学合理的建议和措施推进开发区管理体制的不断创新和改革,从开发区法治体制的建设、管理权限和职责的确定、创新人事管理模式等方面,分析宁夏宁东能源化工基地在行政管理体制改革创新的对策与建议。