关键词:
自动化行政
算法决策技术
算法风险规制
数字治理
摘要:
当下,算法决策技术在自动化行政领域的应用范围逐渐拓展,与之相伴而生的是传统行政法理念的应对不足以及立法对算法技术规制的缺位。算法决策技术在行政领域被运用后产生了现实风险和潜在风险,现实风险包括与行政法基本原则相冲突的风险、侵害相对人权利的风险,潜在风险则包括可能引起行政活动领域的不平等、责任归属不明、自动化行政司法审查的虚置风险。从算法技术、行政主体、现行法律规范三个方面探析风险产生的原因可知,算法技术的诸多特征会与传统行政行为的思维模式产生冲突,如算法语言与法律语言不能精准匹配、法律算法化现象的出现,行政主体在数字技术能力不足的情况下容易对算法技术产生依赖,而现行法律规范无法对上述风险进行有效规制。鉴于自动化行政领域算法决策风险存在不确定性、不可控性等特点,有必要对现行法律规范进行完善,以期规避或减少风险发生的不利后果。就新兴技术嵌入行政行为进行发展时应当遵循的规制理念而言,首先,应当在风险预防理念下强调对于算法决策全过程的风险预先规制思路;其次,算法多元共治理念也应当在自动化行政领域中予以强调;最后,自动化行政领域算法决策风险的法律规制应当注重技术理性与价值理性的相互统一,遵循以人为本的价值观念。根据风险成因以及相应的规制理念,自动化行政算法决策风险的法律规制应当重视行政法基本原则对自动化行政活动的制约作用,以行政过程论、行政主体责任等理论为手段,为实践先行的自动化行政算法决策设置一条相对安全、稳妥的规制路径:确定自动化行政算法适用框架的边界,规范行政主体对个人信息的合规运用、明确算法决策技术在行政领域的应用模式与场景;设立自动化行政的专门程序性规范,包括建立全过程风险评估预防机制、算法公开备案制度、必要的人工干预渠道;完善自动化行政下相对人的权利救济体系,保障相对人免受自动化决策和获得算法解释的权利;建立自动化行政算法决策风险的责任和监管机制;完善对自动化行政的司法审查规范。